在权利实践或保障方式上，政治化方式与治理性方式并存。

[7]1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第35条、第36条。而组织法则规定县级以上人民政府有权规定行政措施，发布决定和命令，乡、民族乡、镇的人民政府有权发布决定和命令。

第一，政府法制部门工作人员负有指导本级政府及行政部门依法执法的职责，同时也承担行政复议的工作职责，对行政执法的存在问题一目了然，所以他们的意见具有较强的专业性，其正面评价是44.44%，负面评价是20.83%。在调查问卷发放之前一段时间，上海在公共交通、食品安全、建筑安全等领域发生多起重大突发事件，很多问题的发生均与政府违法办事有关，因此受访者对行政执法评价不高也是情理之中的。地方性法规与上位法的冲突。因此，法源冲突是影响行政执法的水平最主要、最根本因素，其他因素只能是在一定程度上影响了行政执法的水平。这样，对于自然保护区内的渔业，自然保护区管理机构和渔业行政主管部门都有管辖权，二者在执法中发生冲突几乎是不可避免的。

常见的行政法法源冲突包括以下几类。应改造现有的行政诉讼制度，为解决规章和其他规范性文件的冲突提供了一个便捷的途径，具体的制度设计如下。第二个问题，这里的城市是指已经存在的、现有规模的城市还是指现在以及将来不断发展之后的城市？看起来，结合文义解释与体系解释方法，城市与农村并用，答案似乎不言自明。

从实践来看，这方面从未产生任何问题。4.计划经济体制的遗迹尚存新中国建立以后，政府大包大揽，将一切经济活动以及社会活动都纳入国家管理的框架之内，政府的经济计划与社会发展规划将经济活动的各个环节乃至社会生活的细枝末节都囊括无遗。而培养高素质的公民，是现代教育的责任，是文化产业的责任，也是媒体网络的责任。对公共利益的认定须严格遵循法律对公共利益的界定，而不能由行政机关自由裁量。

其三，征收是国家行为，并且只能基于公共利益的需要进行。以规划与城市建设取代公益目的的法律条文，实质上无视宪法，或者说架空了宪法，从而为非公益性征收打开了方便之门。

《宪法》以保障人民权利为第一要务，当没有明显的公益（甚至只有私益）之时，仅仅因为一个意旨不明的《宪法》条文的规定，就去限制甚至剥夺私人的权利，恰恰有可能构成违宪行为。由于利益具有主观性，所以行为人可以将公益作为私益来追求，例如将帮助他人、拯救苍生作为自己的个人使命。三十年不过是一个土地承包经营权的法定期限，而征地补偿的对象是所有权，所有权具有永久性，土地所有权更是如此，因为土地难以毁损灭失，不像一般财物受自然寿命的限制。这一切，给房地产商带来了巨大的商机。

1982年《宪法》第10条共有五款，其中前四款分别是：城市的土地属于国家所有。在经济市场化之后，农民的经济状况有所好转，但那些进城务工的人仍然不能摆脱身份歧视，以至于出现了农民工这样不合逻辑但却合乎实际的歧视性称谓。此后，总体而言，全国大多数人民法院没有依据受理有关土地征收的行政诉讼，目前仅有部分省市的地方性法规赋予被征收人以获取司法救济的权利。第一个难题与公共物品有关。

被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。引用请注明出处：陈传法土地征收：现实困境与破解之道，载于陈小君等著《田野、实证与法理——中国农村土地制度体系构建》，北京大学出版社2012年1月版。

（2）提高补偿标准、实行公正补偿第一，原有补偿标准应抛弃。其中，有12起出动了特警或防暴警察，有7起出动了武警，最多动用警力数百人。

田中二郎：《新版行政法》上卷（全订第二版），弘文堂1976年版，第215-216页。但这一司法解释在1999年却被废止了。2.完善征收程序土地征收程序的完善涉及以下几个方面：第一，确立土地征收部门对征收是否符合公共利益的认定程序。（4）正当法律程序原则没有程序的公正就没有实质的正义，尤其是在政府可能行使行政权力限制或者剥夺私权利时。也就是说，团体行动所产生的团体利益，一定会大于两个囚犯分别单独行动的个人利益之和。（三）法律对策之一：完善征收制度1.制订土地征收法、规范土地征收行为目前，我国有一系列法律法规规定了土地征收行为，形成了包括《宪法》、法律（如土地管理法、物权法）、行政法规（如土地管理法实施条例）、部门规章（如征用土地公告办法）以及地方性法规等等在内的较为完整的法律体系。

如按照《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施），还是行政机关自己充当自己的裁判。

司法机关在受理涉及公共利益的案件时，也不能回避对公共利益作个案认定，发挥事后监督的作用。历史现实中的国家多为暴力机器，但社会主义国家更是人民意志的产物，国家利益与人民利益高度一致，没有必要过多地动用强制力量。

其三，被征收人在作出特别牺牲的背后，也可能掩盖了其本应承担而未承担的一般性社会义务。拥有土地使用权是进行房地产开发的前提，而有些房地产商还出于投机目的囤积土地，更加刺激了对土地的需求。

征收也不一定都要移转被剥夺的权利（权能），很可能权利（权能）被剥夺之后，直接消失在公共利益之中，再也没有形成新的权利。根据对2004年元月以来发生的87起因土地问题引发的警农冲突事件的统计，因农民在被征或被占土地上阻止施工而引发的事件有48起，占总数的55.2%。另一方面，长期处于政府羽翼庇护之下的人民，也逐渐产生了对政府的依赖心理，对于来自政府的安排或干预安之若素。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外（依第60条规定，农村集体经济组织可以使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其它单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业）。

留地给农民集体用于开发第二第三产业。（1）地方政府土地财政的表现及其诱因所谓土地财政，在我国是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政开支。

在产权与发展之间，不能一味地为了发展而让个人产权无条件牺牲，而应维护二者之间的平衡，公正补偿可以恢复被打破的平衡。鉴于城市土地扩张明显加快，1986年3月21日中共中央、国务院发布《关于加强土地管理、禁止乱占耕地的通知》。

另一方面，征收活动过程应公开，决策过程、协商过程、听证过程、补偿过程、分配过程都应该公开，接受社会公众的监督。第四，建立土地征收的撤销程序。

通过解读（详见后文）其第43条的规定，我们可以得出下列结论：政府完全可以通过将农民集体所有的土地征收为国有土地，供任何单位或个人申请建设使用，而可以不论其使用目的为公益性目的还是营利性目的。那么，除公益目的之外，土地征收还要符合哪些条件，立法未予明确规定。《物权法》第42条增加规定，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。现在房地产市场现状极不正常：一方面开发商从中收获暴利，大量市民变成房奴，影响宏观经济需求。

严禁以单纯的商业利益为目的进行征收。根据本课题组对湖北、贵州两省九县的调查，将近九成的农民表示，如果自己的承包地被征收，自己应当参与征地的补偿标准、安置办法的协商，且有过半数（50.5%）的农民表示应由村民（代表）大会决定土地补偿费等费用的使用、分配办法。

最后，立法在将公共利益具体化的过程中，应区分不同法律的立法宗旨，对公共利益作不同的界定。3.诱发群体事件，影响社会安定当前的土地征收引发了大量尖锐的社会矛盾。

征收其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。70年代以后，联邦最高法院扩展了财产概念，提出所谓的新财产概念，将社会福利和公共职业等政府馈赠都包括在内。